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    把握好黨的領導和公司治理的關系
    時間:2020-04-21 08:47:46 作者:
      國有企業黨建,是黨的建設的重要領域太阳贵宾厅。國有企業有兩個要素,一個是國有,主要明確的是所有權歸屬太阳贵宾厅;一個是企業,就是作為獨立的市場經濟主體,需要建立現代企業制度,有著規范的內部管理機構太阳贵宾厅。這些特點太阳贵宾厅,決定了國有企業黨建必須把黨的領導融入公司治理太阳贵宾厅,建立起能夠體現黨對國有企業全面領導的公司治理結構太阳贵宾厅,這其中核心問題是把握好黨的領導和公司治理的關系太阳贵宾厅。
      國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,黨中央一直高度重視太阳贵宾厅。無論管理體制如何變化太阳贵宾厅,經營機制如何調整,都始終堅持黨的領導、加強黨的建設。黨的十八大以來,我們黨在全面總結實踐、積極借鑒國際上公司治理有益經驗的基礎上,在如何領導國有企業上取得了新的理論成果太阳贵宾厅。習近平總書記明確指出,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之太阳贵宾厅;建立現代企業制度是國有企業改革的方向太阳贵宾厅,也必須一以貫之。他多次強調太阳贵宾厅,我們要沿著這條路篤定踏實地向前推進太阳贵宾厅,建立起中國特色現代國有企業制度太阳贵宾厅。這一制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各個環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確太阳贵宾厅太阳贵宾厅、監督嚴格太阳贵宾厅。這就要求我們在建設中國特色現代國有企業制度上,必須正確處理黨的領導和公司治理的關系這樣一個核心問題。
      2020年1月,黨中央出臺《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,緊密結合國有企業改革發展實際太阳贵宾厅,對國有企業黨建的方方面面作出規范要求,在分層分類原則指導下涵蓋到了不同類型、不同層級的國有企業太阳贵宾厅。在黨的領導與公司治理關系這個核心問題上,《條例》用了一個專章,分別從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制太阳贵宾厅、決策把關、干部人才工作太阳贵宾厅太阳贵宾厅、民主管理等五個方面作出規定。實踐中,對這些方面需要科學把握。
      黨建工作要求寫入公司章程要分層分類、因企制宜!稐l例》明確要求將黨組織設置太阳贵宾厅、職責、議事規則等重要事項寫入公司章程。在實踐中我們需要注意,由于國有企業在長期的改革發展中形成的企業股權結構、經營管理模式等各不相同太阳贵宾厅,在把黨建工作要求寫入公司章程時太阳贵宾厅,必須堅持分層分類太阳贵宾厅太阳贵宾厅、因企制宜,注意區分國有獨資、全資企業,國有資本絕對控股企業與國有資本相對控股企業,區分上市公司與非上市公司等不同情況,避免簡單化、一刀切。例如,在章程修訂時,國有獨資、全資和國有資本絕對控股公司太阳贵宾厅,以及國有資本與非國有內資對等持股的合資公司,要明確對黨組織設置、職責太阳贵宾厅、議事規則作出規定太阳贵宾厅太阳贵宾厅;中外合資公司,則應根據我國法律法規規定太阳贵宾厅,在章程中明確黨建工作總體要求,避免在國際市場上給國有企業的獨立市場經濟主體地位帶來否定評價太阳贵宾厅,降低國有企業“走出去”的潛在政治風險和法律風險。
      落實“雙向進入、交叉任職”領導體制要結合實際。由于不同國有企業情況千差萬別太阳贵宾厅,過去對如何落實“雙向進入,交叉任職”,上級指導不足太阳贵宾厅,基層認識各異,落實中往往是機械套用、上下一般粗。而此次《條例》充分考慮到不同國有企業的實際情況,除了再次明確在常見的設立規范董事會的國有企業如何落實這一領導體制外,還明確規定對于董事長由上級企業領導人員兼任的企業,要根據企業實際情況,黨委書記可以由黨員總經理擔任,也可以單獨配備;對于分公司等非獨立法人企業,如黨委書記和總經理分設,一般由黨委書記擔任副總經理、黨員總經理擔任黨委副書記。存在這兩種情況的國有企業,在實際中比較常見太阳贵宾厅,在過去由于要求過于原則,在落實“雙向進入、交叉任職”時基層存在疑惑,而《條例》對此予以明確,考慮得非常周全太阳贵宾厅,因而具有極強的操作性。
      黨組織研究討論前置程序要明確權責太阳贵宾厅、有效銜接。國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。在決策程序上,要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。這些要求和規定,明確了黨組織討論前置在國有企業決策機制中的重要地位,是新時代加強黨對國有企業領導、完善中國特色現代國有企業制度的重要創新,是把黨組織內嵌到公司治理結構中的重要制度安排。此次《條例》對國有企業黨組織需要研究的內容,進一步明確貫徹黨中央決策和落實國家發展戰略的重大舉措、企業發展戰略等六大方面的經營管理事項太阳贵宾厅,在實踐中不同企業應根據這六個方面的事項范圍太阳贵宾厅,制定前置研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責,防止把黨委(黨組)會議當成“筐”,大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替,既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業,前置研究的內容和重點應有所不同,不能搞一刀切太阳贵宾厅。對于黨組織研究討論前置程序與董事會、經理層辦公會如何有效銜接,《條例》還是留足了探索空間。比如黨組織、董事會和經理層在決策中采用什么樣的具體流程,如何充分溝通醞釀,怎樣把握議事鏈條延長與決策效率的關系等等,還需要在基層探索基礎上,加強頂層設計,從方式方法上作出新的制度安排。需要特別指出的是,《條例》規定具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部(黨總支),由黨員負責人擔任書記和委員太阳贵宾厅,可以像黨委(黨組)一樣對企業重大事項進行集體研究把關,首次明確了存在重大決策事項的黨支部(黨總支)也可以作為實施研究討論前置程序的主體,回應了基層長期以來關于前置程序適用層級的疑惑。
      落實好黨管干部原則要處理好與企業選人用人權的關系。此次《條例》明確要求國有企業黨組織按照干部管理權限,規范選人用人程序,落實國有企業領導干部“20字”要求,落實“黨管干部”原則。需要注意的是,國有企業要一以貫之地執行“黨管干部”原則太阳贵宾厅,“管導向太阳贵宾厅、管標準、管程序太阳贵宾厅、管機制、管監督”太阳贵宾厅,但同時也要依法落實董事會的選人用人權。比如在具體操作上,明確黨委書記兼任董事會提名委員會主任,把組織人事部門作為提名委員會日常辦事機構,確保企業黨組織對擬任人選的醞釀、提名太阳贵宾厅、考察、討論決定全過程的把關監督太阳贵宾厅。對于公開選聘經營管理者的國有企業,可以設計前期溝通、董事會審議選聘方案、公開選聘、考察談話、提名委員會提名、黨委常委會研究太阳贵宾厅、董事會審議、上級組織同意太阳贵宾厅、董事會發文聘任等關鍵環節太阳贵宾厅太阳贵宾厅,既保證黨組織的把關權,也保證董事會的選聘權太阳贵宾厅。
      實現民主管理要充分調動職工參與公司治理的積極性!稐l例》在民主管理方面明確要求健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,堅持和完善職工董事、職工監事制度,保證職工代表有序參與公司治理。在當前實施了職工持股的國有企業,由于職工個人利益與企業利益捆綁,職工參與公司治理的意識和積極性相對較高太阳贵宾厅,但是在其他國有企業中,要實現民主管理需要進一步調動職工參與公司治理的積極性,特別是黨組織要充分調動黨員職工參與公司治理的積極性和主人翁意識,以黨員的先鋒模范作用帶動整個企業的民主管理氛圍。
       總起來說太阳贵宾厅,對黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、干部人才工作和民主管理這五大方面要正確把握,實踐當中不走樣太阳贵宾厅,才能正確把握黨的領導和公司治理的關系這個核心問題太阳贵宾厅。黨對國有企業全面領導的核心問題解決了,黨的領導在國有企業才能落地落實,許多國有企業黨建工作的難題才能迎刃而解太阳贵宾厅。
    來源: 《學習時報》

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